过去三年疫情防控明显制约了地方经济发展动力，疫情放开则为更好发展经济提供了良好环境。

▲2022年11月17日，江苏常州，参赛选手代表在第二届长三角地区优化营商环境立功竞赛活动现场获得授旗。图/IC photo

(资料图)

文 | 马亮

新年伊始，不少地区都发布了招商引资新政。各地政府在春节假期后召开的第一个会议和发布的第一号文件，都把优化营商环境和招商引资作为重中之重。

比如，广东省召开全省高质量发展大会，浙江省委召开全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升大会，江苏省发布《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，上海市印发《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，安徽省召开全省大会并发布《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》，辽宁省出台《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》。

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政策含金量创新高

从各地陆续出台的营商环境优化政策措施和招商引资计划方案来看，有如下特点值得关注。

这么多地区如此密集地赶在年初发布招商引资计划，反映出地方政府对招商引资和经济增长的强烈渴求。每年开春的政府第一会和一号文件都备受关注，因为它们反映了地方政府在未来一年最关注的议题。将招商引资和营商环境作为一号工程来抓，表明地方政府普遍高度重视疫情放开后的经济增长。

过去三年疫情防控明显制约了地方经济发展动力，疫情放开则为更好发展经济提供了良好环境。各地政府纷纷抢抓机遇，希望可以下好招商引资的先手棋。与此同时，这也反映出中国经济增长的动力十足，一旦摆脱疫情影响就可以快速恢复到疫情前的状态。

同时，各地政府响鼓重槌，对招商引资的重视力度空前，政策的含金量也创新高。无论是从各地开春大会的规格和规模来看，还是从政府部门出台的政策措施而言，地方政府对招商引资和营商环境优化的重视非常高。

全国统一大市场建设加速推进，各类生产要素加速流动，并在不断拉平各地之间的差距。企业用脚投票，意味着各地要拿出真金白银，才能赢得企业的芳心。在这样的激烈竞争格局中，各地政府出台含金量十足的奖励计划，也就不足为奇了。

无论是重奖招商引资，还是下大力气优化营商环境，都说明地方政府希望在新一轮激烈竞争中占得先机。比如，宁波市在招商引资财政奖励方面，明确单个产业类外资项目最高奖励5000万元，单个金融类外资项目最高奖励500万元。

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招商引资政策整体性凸显

另外，各地招商引资政策的整体性凸显，而不再是散发或零散的措施。从各地党政领导的讲话和政府部门出台的政策来看，都在强调投资、消费和外贸这“三驾马车”，并呈现多点开花的特征。这说明地方招商引资政策更加具有“组合拳”的协同性，能够劲往一处使，集中力量下好招商引资这盘大棋。

过去招商引资往往不加区分，可谓夹进碗里的都是菜，招进来的都是商。但是，今年各地出台的政策反映出招商引资越来越表现为战略规划性和针对性，招商引资的产业靶向性明显增强。

比如，宁波市政府印发《关于进一步强化招商引资工作的若干措施》，出台25条“招商新政”。该方案包括七大方面，强调要建立全链条工作体系，形成全市招商合力。宁波市特别推崇产业链招商，重点引进强链补链延链项目，并发挥本地“链主”企业的集群式招商作用。

与此同时，地方政府也在越来越强调党的二十大报告提出的高质量发展和科技创新对经济发展的引领作用。比如，广东省全省大会的主题就是高质量发展，强调不能再依靠传统发展模式，而要通过创新来带动经济高质量发展。

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营商环境关系经济增长

招商引资的背后是营商环境优化，能不能招到商、引进资，招来的客商和引进的资本能不能顺利落地和高效运营，都同营商环境和政商关系密不可分。地方经济增长早已不再是主要依靠税费优惠而打造的投资环境，而是越来越表现为建立完善亲商惠企制度的营商环境。

各地政府一方面加大力度招商引资，吸引企业和资本投资设厂；另一方面也在优化营商环境，让企业可以安心经营和全力发展。无论是“最多跑一次”改革，还是“接诉即办”改革，“放管服”改革和“互联网+政务服务”带动全国各地全面深化改革，倾听企业心声诉求，让企业办事更容易，让政策措施更便利。

比如今年1月底，成都市召开12345亲清在线启动暨优化营商环境座谈会，形成“四位一体”的企业服务体系。成都市创新性地集成了四大服务方式，包括让企业少跑路的“天府蓉易办”、让企业多受益的“政策蓉易享”、让企业少烦恼的“12345助企热线”以及和企业线下多沟通的“蓉易见”，形成12345亲清在线。通过这些惠企利企机制，成都市打造亲商助企服务品牌，推动政商关系朝着“亲近”和“清白”迈进。

在各地政策的带动下，相信会有更多地区跟进，持续加大招商引资和营商环境优化力度，形成全国经济发展的大好局面。春节假期旅游火爆，电影票房热卖，股票市场开门红，都预示着今年将成为我国经济发展的重要转折期。随着各地政策的出台和执行，企业会感受到更加友好的营商环境和更加利好的政策措施。这会孕育更多市场主体，吸引更多创新创业，并带动中国经济这艘巨轮劈波斩浪。

特约撰稿人丨马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）

编   辑丨查志远

校   对丨王   心

实习生丨韩朝璐